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土地使用权出让金概述

土地对人类生存和发展的重要性是不言而喻的,它像空气、水和阳光一样是人类栖息地、繁殖、生产和生活的物质基础。土地是人类生产关系中的核心关系。在人类的社会经济生活中,土地所有权制度决定着土地使用制度和土地使用权的使用和取得方式。土地使用权出租制度作为获得土地使用权的一种方式,决定着土地产品的生产成本和交易价格。土地出让金的分配决定了土地的可持续利用和人类在使用土地、获取土地产品和使用土地过程中的可持续发展。新中国成立后,中国废除了土地私有制,逐步建立和实施了国家所有制和集体所有制的土地产权双重制度。改革开放前,受中国计划经济体制的影响,中国实行了严格的计划土地自由使用制度。这种制度的弊端是“土地使用者失去了节约使用土地和最大化土地产出的动机,不利于公平竞争,也严重削弱了政府部门的投资效率。”

[1]改革开放后,这种土地自由使用制度严重制约了中国的社会经济发展。建立和实施土地有偿使用制度迫在眉睫。1988年,《宪法修正案》

[2]不仅确立了民营经济在中国社会经济体系中的地位,也确立了中国土地使用权出让的补偿制度。

中国现行的土地有偿转让制度是从香港借来的。该系统利用经济手段调节城市土地供应,适应城市发展对土地的需求,提高土地利用效率。

[3]1990年国务院颁布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第8条对土地使用权转让的概念作了明确的解释,即土地使用权转让是指国家作为土地所有者在一定期限内将土地使用权转让给土地使用者的行为,土地使用者向国家支付土地使用权出让金。该条规定,土地使用权出让必须属于国家所有(我国实行国家所有权和集体所有权并存的双重土地产权制度),出让给土地使用者的土地必须有时限和有偿。土地使用权出让金是土地使用者在一定时期内获得一定土地的占有权、使用权、收益权和处置权所支付的对价。



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