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宅基地难题如何破解?这位农业专家提出了好办法,速戳了解!

农村土地可分为农业用地和非农业用地。其中,已经有了保护和利用农业用地的好方法。这就是“三权分配”制度,它很好地结合了农地使用控制、农民社会保障权益和现代农业大规模发展的需要。然而,非农业用地制度仍在探索之中,仍处于保护与利用的纠结之中。其中,农村宅基地问题最为突出。

让我们下去看看专家们要说什么。

作者:柯炳生,中国农业大学经济管理学院教授。前农业部农村经济研究中心主任兼中国农业大学校长。

农村地区有大量空置和废弃的房屋。

在中国的农业政策中,土地始终是最重要、最棘手的问题。这是因为耕地太少,但同时,现代化的发展将继续占用更多的土地。

1。越来越多的人在农村注册了户口,占据了越来越多的宅基地。

据国家有关部门统计,2005年至2016年,农民居住面积从258亿平方米增加到383亿平方米,增长49%。

2。农村地区的常住人口越来越少,空房越来越多。

2005年至2016年,农村常住人口从7.45亿下降到5.9亿,下降21%。

越来越多的农民工生活在其他地方,现在有超过1.7亿人。他们在家乡都有房子和宅邸。农村有越来越多的空房。甚至一些外出工作的农民也和家人一起外出。他们家乡的房子完全空了。

其他农民工每年春节都会回去住一两周。在剩下的时间里,只有留守老人和孩子活着,甚至连孩子都不活着,因为孩子们住在学校里,学校有一部分是空的。

宅基地不能完全遵循农地“三权分立”的模式。

近年来,农村住房建设和宅基地问题日益突出,国家决策部门开始密切关注。受农地“三权分配”的启发,还提出了宅基地的“三权分配”,即宅基地所有权、资格权和使用权的“三权分配”。然而,如何操作还不十分清楚。

在2018年中央一号文件中,一方面提出要“妥善释放宅基地和农民的房屋使用权”,但另一方面强调“严禁农村利用宅基地建造别墅、大院和私人会馆”。换句话说,农民可以“出售”宅基地(和房屋)的使用权,但城市居民不能“购买”。

农地“三权分配”中的经营权表面上与宅基地“三权分配”中的使用权相似,但本质上却有很大不同,主要表现在这两个方面:

第一,农地的目的是生产农产品。无论经营权是如何转让的,它都被用来耕种和为社会提供农产品。因此,管理权转让给谁并不重要。事实上,在流通之后,通常会生产更多或更好的产品。

第二,经营权转让后,有承包权的农民更容易收回经营权。农作物的生产周期最多为一年,合同在生产周期结束时终止,几乎没有问题。即使多年的流通合同提前终止,也不会有大的损失和大的赔偿。

宅基地使用权不能效仿农地“三权分立”的做法,因为:

首先,宅基地的初衷是为农民建房。一旦使用权转让,用途将随之改变。目前,这些规定不能给予城市居民。它们能给村民或附近的村民吗?没有具体的答案。根据目前的规定,似乎只有一种可能性,即转移到乡村集体组织进行休闲旅游开发

严格控制农村宅基地最根本的原因是保护耕地。浙江省“山坡乡镇”试点项目提供了很好的启示。该试点项目的基本思路是利用坡荒地开展农村建设项目。在为期三年的试点中,批准并实施了154个试点项目,主要用于乡村旅游开发,不占用一英亩可耕地。

也就是说,通过开发坡地、乡村旅游。这样,既不占用农田也不占用宅基地,从而避免了遗产。

此外,在农民建房时,不仅要实施乡村旅游,还要实施“山坡村镇”。在农村复兴规划过程中,以“无耕地”为底线,新的住宅用地被规划到山坡上。新分配的宅基地不会占用农田。现有的平宅也可以慢慢腾空,变成农田。

农村居民点用地也可以在完全不占用耕地的情况下向城市居民开放。允许城市居民在农村建房是城乡一体化的重要表现。它有利于建设美丽的农村,有许多好处。例如,如果把浙江“坡乡镇”的经验应用到北京周边的荒地和荒沟,北京的耕地不会减少,而荒地和荒沟会变得更加美丽,农民会受益匪浅,一些城市地区的住房压力也会减轻。

在平原地区,随着农业现代化,土地流转的集中将会加快。已出租土地承包经营权的人愿意住在乡镇或县城。这也是城市化。宅基地也可以腾空。

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